國務院安委會近日制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創造良好安全環境。
“這是國務院安委會對相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出的安全生產十五條硬措施。”國務院安委辦相關負責人說，這些措施直擊當前安全生產工作的問題短板，對于強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。
正值爬坡過坎階段——安全生產形勢嚴峻復雜
國務院安委辦相關負責人指出，當前，安全生產仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和復雜外部環境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發，造成重大人員傷亡和財產損失，安全生產形勢依然嚴峻復雜，統籌發展和安全面臨很大挑戰。
“制定出臺十五條措施，是近年來繼《關于推進安全生產領域改革發展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實、很細、很具體，有深度、有硬度，是當前防范化解重大安全風險的迫切之需。”國務院安委辦相關負責人說。
該負責人表示，這“十五條措施”有5個突出特點：一是突出責任落實；二是突出督查檢查；三是突出治理違法違規行為；四是突出源頭治理；五是突出嚴格執法。
其中，在突出督查檢查方面，國務院安委辦將結合年度安全生產考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產大檢查，深入排查化解風險隱患。在突出治理違法違規行為上，將立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關高危行業領域違法分包轉包行為進行嚴肅查處追責。在突出源頭治理方面，強調要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調加強勞務派遣和靈活用工人員的安全管理。在突出嚴格執法方面，重點從整治執法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監管執法隊伍建設等方面進一步提出明確要求，并強調要重獎安全生產隱患舉報。
緊緊抓住“牛鼻子”——重拳出擊瞄準“打非治違”
據了解，國務院安委會正在部署開展全國安全生產大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作出安排。
國務院安委辦相關負責人介紹，這次大檢查安排了全面自查、專項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區結合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結合、先急后緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。國務院安委會各有關成員單位要開展專項督導檢查，從“條”上推動安全生產大檢查，負有安全監管職責的部門要組織好本行業領域明查暗訪，督促全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，并從法律政策層面指導幫助地方解決重點難點問題。
“大檢查將始終把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重、作為‘牛鼻子’緊緊抓住，突出大班次煤礦、尾礦庫‘頭頂庫’、油氣儲備基地等重大風險，逐一向有關單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。”該相關負責人說，針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產資源、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。
深層矛盾集中暴露——針對突出問題提出措施
“分析近期事故多發頻發的原因，既有復雜外部環境沖擊、企業違法違規行為突出、監管執法不嚴不實的問題，也是安全生產深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。”國務院安委辦相關負責人說。
比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產業從東部地區向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區安全把關不嚴，危化品事故明顯增多的情況，十五條措施明確要求，各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線;產業轉移要符合國家產業發展規劃和地方規劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。
針對近期交通、建筑、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張;國有企業特別是中央企業要發揮表率作用，企業集團總部加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業務，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人員責任;生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產為名辭退農民工。
針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業的人，還有的簡單撤并安全監管執法隊伍，導致本就“人少質弱”的安全監管執法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執法專業能力和保障水平。
不能只亮“紅燈”——統籌做好發展和安全
國務院安委辦相關負責人表示，統籌發展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、應對風險挑戰、確保我國社會主義現代化事業順利推進的重大戰略部署。
該負責人指出，當前新冠肺炎疫情仍在持續，國內經濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環境影響持續向安全生產領域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門特別是各級領導干部要深刻認識到，當前做好經濟發展、疫情防控和安全生產這三項工作，都是“國之大者”，是一個整體，決不能割裂開來，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進。
國務院安委辦相關負責人特別提出，在實際工作中，一些地方要么重發展輕安全，尤其在發展壓力大的時候，往往放松安全監管、棄守安全底線;要么重安全輕發展，對存在問題的企業一關了之、一停了之，甚至一個企業出事故就關停一片。為此十五條措施對精準做好安全監管工作也提出了專門要求：各級監管部門要切實提高從經濟社會發展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發，提高監管執法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好的市場預期，決不能動輒一個區域、一個領域停產等“簡單化”“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，要真正實現以高水平安全服務高質量發展。